——民办教育促进法实施条例解读

近日，国务院总理李克强签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。5月17日，教育部召开新闻发布会，介绍并解读《实施条例》修改情况和落实举措。

《实施条例》修订的主要考虑有哪些？新修订的《实施条例》有哪些变化？记者进行了采访。

促改革，构建优质特色包容的民办教育

民办教育是教育事业的重要组成部分，是促进教育改革的重要力量。

发布会上，教育部发展规划司司长刘昌亚介绍，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视民办教育事业发展。在积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理方针的指引下，我国民办教育不断发展壮大。2020年，全国共有民办学校18.67万所，占全国各级各类学校总数的比例超过1/3，在校生5564.45万人，占比接近1/5。

“在规模总量稳步增加的同时，民办教育的类型层次也日趋丰富，涵盖了从学前教育到高等教育、从非学历教育到学历教育、从普通教育到职业教育的各个层次和类型。职业大学的设立打开了本科层次职业教育的通道，民办教育服务经济社会发展的能力进一步增强。”刘昌亚说。

当前，我国教育进入了高质量发展阶段，随着社会主要矛盾的变化，民办教育的发展定位和目标任务也发生了历史性变化。

记者在发布会上获悉，《实施条例》的修订主要有五方面考虑：一是在办学方向上，始终坚持和不断加强党对民办教育的全面领导，坚持教育的公益属性，落实“立德树人”的根本任务，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻。二是在发展目标上，着力引导民办学校提供差异化、多元化、特色化的教育供给。三是在法律地位上，充分保障民办学校师生的同等权利，依法维护民办学校的同等地位。四是在政策要求上，强调支持和规范并重。五是在动力机制上，充分发挥民办学校灵活、敏锐的优势。

重保障，健全对民办教育的支持政策

新修订的《实施条例》对现行条例做了全面、系统的修改、补充和完善，删除了“民办学校的举办者”一章，增加“教师与受教育者”和“管理与监督”两章，并将“扶持与奖励”一章的名称改为“支持与奖励”。

教育部政策法规司副司长王大泉表示，此次《实施条例》的修订是民办教育整体改革的重要组成部分，坚持支持与规范并重，旨在破解实践中的热点难点问题。以第四章“教师与受教育者”为例，该新增章节重点落实法律关于师生权益保障的规定，新增了保障教职工待遇的具体规定，进一步强调对民办学校教师、学生的平等对待，规范和支持民办学校加强师资队伍建设。

“《实施条例》将有效维护民办学校及其受教育者、教职工、举办者等主体利益，有利于保障各方合法权益。”刘昌亚强调。

上海市教卫工作党委副书记、市教委副主任闵辉表示，上海将坚持公益导向，着力构建覆盖多个领域的民办教育支持政策。如做强民办教育专项扶持资金，深入实施民办高校“强师工程”和民办中小学教师优秀团队计划，继续实施民办学校教职工年金制度，提升民办学校教师收入水平。

强规范，引领民办教育持续健康发展

日前，中国民办教育协会专门召开了业界代表座谈会，学习新修订的《实施条例》。协会会长刘林告诉记者，新条例总体符合业界预期，认同度比较高，对真正以立德树人为目标的举办者而言是长期利好。

“修订后的《实施条例》在保留、强化原有条例对民办教育支持措施的同时，针对近年来出现的无序竞争、违规办学等行业乱象加强了行业监管，通过‘设禁区’的方式对当前民办教育某些领域中出现的过度资本化、过度商业化亮了红灯。”在刘林看来，这是对少数、少量不符合群众利益的办学行为的有力纠正，是对民办教育的保护与支持。

作为民办教育促进法的落地文件，新修订的《实施条例》对我国民办教育事业持续健康发展有重要指导意义，备受争议的“名校办民校”等问题将得到有效规范。

“知名公办学校参与举办民办学校，利用公办学校的优质品牌，采用民办学校的收费机制，对公办学校和民办学校都造成了不公平竞争，扰乱了教育秩序，加剧了教育焦虑。”刘昌亚介绍，《实施条例》第七条明确规定，公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校，不得以管理费等方式取得或者变相取得办学收益。

“过去，有些开发商为了卖楼盘而在小区办私立的名校分校，严重破坏了地方教育生态。《实施条例》在制度上打破了公私之间或显或隐的利益链条，为维护正常的办学秩序起到了至关重要的作用。”中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员郭元婕说。（高众）